联合行动 严格执法
坚决打击非法实施辅助生殖技术的行为
2012年10月，我局通过前期排查，结合举报线索，发现一起涉嫌开展代孕、卵子买卖交易、非法开展辅助生殖技术等非法行医案件。我局高度重视，立即成立专案组，制定联合行动方案，于10月16日联合市民政局、区公安分局、街道办事处执法队等多个部门，开展联合查处行动。该行动一举查获并取缔该买卖卵子和非法开展辅助生殖技术的非法行医点。本案件是我局查获的深圳市第一宗买卖卵子和非法开展辅助生殖技术的非法行医案件，行动迅速有效，得到了上级部门和社会各界的高度肯定。
一、案件查处情况
该非法行医点位于深圳市龙华新区，涉案场所是名为“深圳市安得颐养堂”的养老院，其未取得《医疗机构执业许可证》，内部设置了诊室、留观病房、手术室、检验室等。配有手术台、B超仪、显微镜、保温箱、液氮冷冻灌等多种医疗设备和促排卵激素等多种药品，并有与代孕、辅助生殖技术等相关的病历材料。鉴于该机构存在非法开展辅助生殖技术的重大嫌疑，当场给予查封取缔，对现场相关设备和医学文书进行了证据先行登记保存。
因当事医护人员逃避调查，查阅涉案病历发现，其中多份涉及“张秀兰”医师签名，经查询国家执业医师网显示“张秀兰”医师注册在深圳某医院。现场调查该医院，提取张秀兰书写的医学文书，连同安得颐养堂医学文书一并委托笔迹司法鉴定，结果报告笔迹一致。调查部分深圳安得颐养堂的客户和证人，指认是张秀兰医师在安得颐养堂为其实施胚胎移植治疗。
通过调查有关涉案人员、病历资料分析和笔迹鉴定得出以下结果:深圳安得颐养堂未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展人类辅助生殖诊疗活动和非法卵子买卖活动；执业医师张秀兰在深圳安得颐养堂非法开展人类辅助生殖的诊疗活动。
我局依据《人类辅助生殖技术管理办法》，对深圳安得颐养堂实施取缔，没收药品7箱、医疗器械17件，罚款人民币10000元整的行政处罚；函告市民政局作进一步处理；吊销张秀兰《医师执业证书》。市民政局已注销深圳安得颐养堂许可证。公安部门已对“1016专案”以涉嫌非法行医罪进行立案查处，涉案非法所得待调查核实后另行处理。
二、工作体会
（一） 高度重视、周密部署。我局认真贯彻落实市委、市政府关于“三打两建”的重要部署，将打击非法行医工作作为全市卫生执法的重点工作。接到举报线索后，高度重视，立即研究部署，成立了专案行动领导小组，由市卫生人口计生委领导为组长，卫生监督、民政、公安、街道办事处等多部门联合参加，制定了周密的工作方案，明确了各部门的职能分工和工作要求，确保“1016专案”查处工作圆满完成。
（二） 行动迅速、查处得力。联合查处行动当日，我局统一指挥，查处行动迅速、有效，从行动正式开始到有效控制涉案场所和人员不到5分钟时间，确保全面掌控相关证据和涉案人员。在查处现场，各部门按照职能分工积极开展证据收集和人员询问，调查工作有条不紊、全面细致。
（三）多部门联动、配合紧密。该案件的涉案场所十分隐秘，涉案人员反侦查意识很强，该次查处行动取得切实有效的成果基于卫生、公安、民政、街道办事处等各个部门的积极配合。“1016专案”组的成员单位严格按照行动方案的工作部署，遵守分工不分家的原则，认真履行职责，主动沟通交流，密切协调配合，保证了执法行动的顺利进行。
（四）使用非常规取证手段。该案件面临的主要困难是医护人员身份确认问题。现场调取的涉案病历中，绝大部分医护人员未署名、非本人签名或假名，现场工作人员和就诊病人均不配合询问，也未发现收据发票和台账。我局通过笔迹鉴定等非常规取证手段才能对涉案医务人员身份进行确认。非法所得的认定尚需要公安机关运用刑侦手段的支持。
（五）新闻发布及时准确。为了确保警示效应，我局邀请了新闻媒体参与案件查处的全过程，利用网站、微博、电视、广播、报纸等渠道进行全方位的信息披露，既警示了非法行医的不法分子，也体现行政执法的公开透明。
三、下一步工作打算
密切配合公安部门对“1016专案”开展刑事调查工作，对案件的后续进展及时进行信息披露。继续加强与公安部门的有效衔接，重视群众举报线索，开展专项整治行动，保持严厉打击违法违规开展辅助生殖技术的高压态势，保障医疗安全。